各师市，兵团机关各部门：
《兵团新污染物治理工作方案》已经兵团同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
2023年2月27日
（此件公开发布）
兵团新污染物治理工作方案
新污染物是指具有生物毒性、环境持久性、生物累积性等特征的有毒有害化学物质，主要包括国际公约管控的持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素和微塑料等。为加强新污染物治理，根据《新污染物治理行动方案》（国办发〔2022〕15号）要求，结合兵团实际，制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想和第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快推进高质量发展，以精准治污、科学治污、依法治污为工作方针，以科学评估、精准施策，标本兼治、系统推进，健全体系、提升能力为工作原则，深入开展新污染物治理，实施调查评估、分类治理、全过程环境风险管控，提升新污染物治理能力和水平，更好履行生态卫士职责和使命。
二、主要目标
到2025年，完成国家重点管控和优先控制化学物质的环境信息调查，基本摸清兵团重点行业有毒有害化学物质生产和使用的主要种类和用量；对重点行业和重点区域的重点化学物质进行环境风险筛查，开展环境风险评估；对重点管控新污染物实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施；提高新污染物调查、监测、筛查、评估能力，逐步完善有毒有害化学物质环境风险管理机制，新污染物治理能力有效提升。
三、工作任务
（一）建立健全新污染物治理管理机制。按照兵团负总责、师市抓落实原则，完善新污染物治理管理机制，建立健全兵团化学物质环境信息调查、监测、风险管控等体系，全面落实新污染物治理属地责任。建立兵团生态环境局牵头，兵团发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局等部门参加的新污染物治理跨部门协调机制，强化部门沟通协作和联合调查、联合执法、信息共享，统筹推进新污染物治理工作。兵地共同组建新污染物治理专家委员会，强化新污染物治理技术支撑。（兵团生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责，各师市负责落实。以下均需各师市落实，不再列出）
（二）开展化学物质环境信息调查。结合兵团行业布局，逐步开展重点行业重点化学物质生产使用的品种、数量、用途等环境基本信息调查。对列入国家环境风险优先评估计划的化学物质，进一步开展生产、加工使用、环境排放数量及途径、危害特性等详细信息调查。2023年底前，完成首轮化学物质基本信息调查和首批国家环境风险优先评估化学物质详细信息调查，摸清兵团重点关注的新污染物种类和主要环境排放源等情况。（兵团生态环境局负责）
（三）建立新污染物环境调查监测体系。研究制定兵团新污染物环境调查监测方案，依托兵团现有生态环境监测网络，在重点师市、重点行业、典型工业园区，选取抗生素、微塑料等重点管控新污染物开展环境调查监测试点，编制兵团重点关注的新污染物环境调查监测报告。2025年底前，初步建立新污染物环境调查监测体系。（兵团生态环境局负责）
（四）开展化学物质环境风险评估。落实国家化学物质环境风险评估制度和工作要求，以高关注、高产（用）量、高环境检出率、分散式用途的化学物质为重点，开展环境与健康危害测试、风险筛查和环境风险评估工作。（兵团生态环境局、卫生健康委等按职责分工负责）
（五）落实重点管控新污染物管控措施。针对列入国家优先控制化学品名录和重点管控新污染物清单的化学物质以及抗生素、微塑料等其他重点新污染物，落实“一品一策”管控措施，加强对优先控制化学品主要环境排放源的监管，依法依规实施禁止、限制、限排等环境风险管控措施。（兵团生态环境局牵头，兵团工业和信息化局、农业农村局、商务局、卫生健康委、市场监管局等按职责分工负责）
（六）落实新化学物质环境管理登记制度。严格执行《新化学物质环境管理登记办法》，落实企业新化学物质环境风险防控主体责任。加强新化学物质环境管理登记的监督检查，将新化学物质环境管理事项纳入环境执法年度工作计划，按照“双随机、一公开”原则，对生产、进口和加工使用新化学物质的企事业单位开展监督执法检查，加大对违法企业的处罚力度，严厉打击涉新化学物质环境违法行为。（兵团生态环境局负责）
（七）严格实施淘汰或限用措施。严格执行国家《产业结构调整指导目录》，对纳入淘汰类的工业化学品、农药、兽药、药品、化妆品等，依法依规督促生产者和经营者按期淘汰；未按期淘汰的，依法停止其产品登记或生产许可证核发。对纳入禁止进（出）口货物目录和《中国严格限制的有毒化学品名录》的化学品，严格落实进出口管控要求。强化环境影响评价管理，严格涉新污染物建设项目准入管理。按照国家要求按期完成持久性有机污染物淘汰任务，依法严厉打击已淘汰持久性有机污染物的非法生产和加工使用。（兵团发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、农业农村局、商务局、市场监管局等按职责分工负责）
（八）严格产品中重点管控新污染物的含量控制。强化产品质量监督管理和执法监督检查，严格监督玩具、学生用品等相关产品执行重点管控新污染物含量控制的强制性国家标准，减少产品消费过程中造成的新污染物环境排放。全面落实国家环境标志产品和绿色产品标准、认证、标识体系中重点管控新污染物限值和禁用要求，落实重要消费品环境标志认证中重点管控新污染物标识或提示要求。（兵团工业和信息化局、生态环境局、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）
（九）加强清洁生产和绿色制造。依法对使用有毒有害化学物质生产或在生产过程中排放有毒有害化学物质的企业实施强制性清洁生产审核，推进企业清洁生产改造；督促企业采取便于公众知晓的方式公布使用有毒有害原料的情况以及排放有毒有害化学物质的名称、浓度和数量等相关信息。推动将有毒有害化学物质的替代和排放控制要求纳入绿色产品、绿色园区、绿色工厂和绿色供应链等绿色制造标准体系。（兵团发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、市场监管局等按职责分工负责）
（十）规范抗生素类药品使用管理。加强抗菌药物临床应用管理，指导医疗机构合理使用抗菌药物。监督指导零售药店凭处方销售处方药类抗菌药物。加强兽用抗菌药监督管理，实施兽用抗菌药使用减量化行动，推行凭兽医处方销售使用兽用抗菌药。（兵团生态环境局、农业农村局、卫生健康委、市场监管局等按职责分工负责）
（十一）强化农药使用管理。加强农药登记初审，定期开展包括环境领域在内的登记后农药使用风险监测。严格管控具有环境持久性、生物累积性等特性的高毒高风险农药及助剂。持续开展农药减量增效行动，鼓励发展和积极推广高效低风险农药，稳步推进高毒高风险农药淘汰和替代。鼓励使用便于回收的大容量包装物，规范农药包装废弃物的回收处理。（兵团生态环境局、农业农村局等按职责分工负责）
（十二）深入推进塑料污染治理。落实《兵团“十四五”塑料污染治理行动实施方案》（兵发改环资发〔2022〕54号），推动塑料生产和使用源头减量，严格落实国家关于禁止、限制销售和使用部分塑料制品的规定。深入开展农膜回收工作，逐步降低农田残留地膜量，到2025年，兵团地膜回收率达到85%，地膜残留量实现零增长。开展重点水域、旅游景区、团场连队等重点区域塑料垃圾清理整治，防止环境中的微塑料污染。（兵团发展改革委、生态环境局、农业农村局、商务局、市场监管局等按职责分工负责）
（十三）加强新污染物多环境介质协同治理。严格执行国家相关污染控制技术规范，加强有毒有害大气污染物、水污染物环境治理。加强涉重点管控新污染物企事业单位的环境监督执法，督促企事业单位按照排污许可管理有关要求，依法申领排污许可证或填写排污登记表，采取污染控制措施以达到相关污染物排放标准及环境质量目标要求，对排放（污）口及其周边环境定期开展环境监测，评估环境风险，排查整治环境安全隐患，落实环境风险防范措施，依法公开新污染物信息。土壤污染重点监管单位应严格控制有毒有害物质排放，建立土壤污染隐患排查制度，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散。将生产、加工使用或排放重点管控新污染物清单中所列化学物质的企事业单位纳入重点排污单位。（兵团生态环境局负责）
（十四）强化含特定新污染物废物的收集利用处置。严格落实废药品、废农药以及抗生素生产过程中产生的废母液、废反应基和废培养基等废物的收集利用处置要求，规范含特定新污染物废物的收集、利用和处置。（兵团生态环境局、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）
（十五）开展新污染物治理试点工程。按照形成一批有毒有害化学物质绿色替代、新污染物减排以及污水污泥、废液废渣中新污染物治理示范技术的要求，聚焦石化、纺织印染、农药、医药等行业，推动重点企业和工业园区开展新污染物治理试点工程，在电石法聚氯乙烯行业开展无汞触媒及反应评价装置研发应用，形成无汞催化剂在乙炔法合成氯乙烯反应中的示范推广。鼓励有条件的师市制定激励政策，推动企业先行先试，减少新污染物的产生和排放。（兵团工业和信息化局、生态环境局、科技局等按职责分工负责）
（十六）加强新污染物治理能力建设。加强兵团新污染物治理的监督、执法和监测能力建设，开展专业人才队伍建设和专项培训。整合科研院所、高校和企事业单位的科研资源，支持科研单位申报兵团重点实验室，培育一批符合良好实验室规范的化学物质危害测试实验室，提升新污染物环境监测技术支撑保障能力。在兵团科技计划中加强新污染物治理相关科研项目支持力度，鼓励开展抗生素、微塑料等有毒有害化学物质生态环境危害机理、新污染物监测方法、环境与健康风险评估、管控关键技术等研究，为新污染物治理提供科技支撑。（兵团科技局、生态环境局、卫生健康委等按职责分工负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。坚持党对新污染物治理工作的全面领导。各师市要加强对新污染物治理的组织领导，依据本方案的相关要求细化分解目标任务，明确部门分工，抓好工作落实。兵团各有关部门按照职责分工严格履行新污染物监管责任，加强分工协作，共同做好新污染物治理工作。2025年兵团生态环境局牵头组织对本工作方案实施情况进行评估并抓好问题整改落实。将新污染物治理中存在的突出生态环境问题纳入兵团生态环境保护督察。（兵团生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）
（二）强化监管执法。压实企业新污染物治理主体责任，严格落实国家和兵团新污染物治理要求，对涉重点管控新污染物企事业单位依法开展现场检查，加大对未按规定落实环境风险防控措施企业的监督执法力度。加强重点管控新污染物排放执法监测和重点区域环境监测。加强对禁止或限制类有毒有害化学物质及其相关产品生产、加工使用、进出口的监督执法。（兵团生态环境局、农业农村局、市场监管局等按职责分工负责）
（三）拓宽资金投入渠道。营造有利的市场和政策环境，引导和鼓励更多社会资本投入新污染物治理领域。引导金融机构加大对新污染物治理的信贷支持力度。新污染物治理按规定享受税收优惠政策。（兵团财政局、地方金融监管局、发展改革委、生态环境局，新疆税务局等按职责分工负责）
（四）加强宣传引导。充分利用各种媒体平台，加强对新污染物治理法律法规政策的宣传解读和科普宣传教育，引导公众科学认识新污染物环境风险，树立绿色消费理念。鼓励公众通过多种渠道举报涉新污染物环境违法犯罪行为，充分发挥社会舆论监督作用。（兵团生态环境局牵头，有关部门按职责分工负责）
抄送：新疆税务局。
新疆生产建设兵团办公厅
2023年3月13日印发
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